Viti 2019 në Ballkanin Perëndimor ka pasur disa momente të rëndësishme. Me paqëndrueshmërinë politike në secilën nga gjashtë vendet e rajonit, dialogun jo-ekzistues Beograd-Prishtinë dhe, përparësitë më të rëndësishme, shumë të kufizuar në rrugën europiane, shumë do të dëshirojnë që viti 2020 të jetë më i suksesshëm.
Reforma elektorale ka zë një vend të rëndësishëm për vitin 2020. Megjithatë, ka pasur disa zhvillime pozitive. Mosmarrëveshja Greko-Maqedonase duket se është zgjidhur në mënyrë të vendosur dhe Maqedonia e Veriut është afër përmbushjes së qëllimit të tij afatgjatë të anëtarësimit në NATO. Janë propozuar nisma të reja për bashkëpunimin rajonal.
MAQEDONIA NDRYSHON ZYRTARISHT EMRIN E SAJ, I AFROHET ANËTARËSIMIT NË NATO
Më 11 Janar 2019, Parlamenti i Maqedonisë votoi me shumicën e kërkuar për dy të tretat për ndryshimin e emrit të vendit në Republikën e Maqedonisë së Veriut. Ndryshimi hyri në fuqi më 25 janar, kur Parlamenti Grek ratifikoi Marrëveshjen e Prespës me një shumicë të ngushtë, kryesisht të ardhur nga Siriza në atë kohë në pushtet.
Votat përfunduan në mënyrë efektive mosmarrëveshjen e vjetër gati 30-vjeçare mbi emrin e vendit, dhe kryeministrat Zoran Zaev dhe Alexis Tsipras u nominuan madje për një çmim Nobel për Paqen nga anëtarët e Parlamentit Europian. Më pak se dy javë më vonë, përfaqësuesit e Përhershëm të 29 anëtarëve të NATO-s nënshkruan Protokollin e pranimit me Shkupin. Procesi i pranimit në NATO është përfunduar pothuajse, me vetëm Spanja që nuk e ka ratifikuar protokollin deri në fund të këtij viti për shkak të bllokimit politik që ka kapluar vendin.
PROTESTAT ANTIQEVERITARE NË SHQIPËRI, MAL TË ZI DHE SERBI ZBULOJNË PAKËNAQËSINË E QYTETARËVE PËR PENGIMIN E DEMOKRACISË
Për muajt e parë të vitit 2019, protestat serioze antiqeveritare po sfidojnë elitat qeverisëse në Shqipëri, Mal të Zi dhe Serbi. Edhe pse konteksti i secilës prej protestave ishte i ndryshëm në një farë mase, praktikat jo-demokratike të liderëve rajonalë, si Aleksandar Vuçiç, Edi Rama dhe Milo Dukanoviç, të paktën ishin duke kontribuar pjesërisht në pjesëmarrjen e qytetarëve. Protestat kanë pushuar në të tre vendet, por anëtarët kryesorë të opozitës ende mblidhen çdo të shtunë në Serbi. Protestat kanë çuar në polarizim të mëtejshëm të skenave politike, me deputetët e opozitës që hyjnë në bojkotimin e parlamentit në Shqipëri dhe Serbi.
SAMITI I PRILLIT PËRPIQET TË RINGJALLË DIALOGUN BEOGRAD-PRISHTINË (DHE DËSHTON)
Samiti i liderëve të Ballkanit Perëndimor të organizuar me iniciativën e Presidentit Francez Emmanuel Macron dhe Kancelaren Gjermane Angela Merkel u mbajt në 29 Prill në Berlin. Në atë që përshkruhej vetëm si një “diskutim joformal”, Serbia dhe Kosova kanë rënë dakord të vazhdojnë me bisedimet për të zgjidhur mosmarrëveshjet e tyre aktuale. Sidoqoftë, asnjë takim zyrtar brenda dialogut të ndërmjetësuar nga BE midis Beogradit dhe Prishtinës nuk është zhvilluar në vitin 2019, dhe tarifat 100% të Kosovës janë akoma në fuqi. Ciklet e zgjedhjeve në BE, Kosovë dhe Serbi po ngadalësojnë procesin edhe më tej.
ZGJEDHUR PARLAMENTI I RI EUROPIAN, U EMËRUAN EURODEPUTETËT E RINJ PËRGJEGJËS PËR BALLKANIN PERËNDIMOR
Siç parashikuan sondazhet, Partia Popullore Europiane dhe Social-Demokratët pësuan humbje natën e 26 majit, por mbetën dy grupet më të mëdha në Parlamentin Europian. Nga ana tjetër, liberalët Europaian (dikur ALDE), fituan eurodeputetët. Megjithatë, rezultatet nuk nënkuptonin ndryshime domethënëse të qëndrimit të këtij institucioni ndaj Ballkanit Perëndimor. David Sassoli pasoi bashkëatdhetarin e tij Antonio Tajani në pozicionin e Presidentit të Parlamentit Europian, vizita e tij e parë jashtë BE-së ishte në Shkup, Maqedonia e Veriut. Gjatë vjeshtës, u emëruan eurodeputetët e rinj përgjegjës për rajonin, duke përfshirë raportuesit e rinj: Vladimir Bilçik (EPP) për Serbinë, Paulo Rangel (EPP) për Bosnje dhe Hercegovinën, Tonino Picula (S&D) për Malin e Zi, Isabel Santos (S&D) për Shqipërinë, Ilhan Kyuchyuk (Rinovohet) për Maqedoninë e Veriut dhe Viola von Cramon-Taubadel (Greens) për Kosovën.
KOMISIONI EUROPIAN LËSHON RAPORTET VJETORE
Raundi i fundit i Raporteve vjetore për vendet e Ballkanit Perëndimor të lëshuar nga Komisioni i Juncker u bë publik në 29 maj. Siç pritej, shumë probleme të ngjashme u identifikuan në të gjithë rajonin – fjalia Korrupsioni është e përhapur dhe mbetet një çështje shqetësuese shfaqet në çdo raport individual – por vlerësimi i situatës së përgjithshme ende ndryshonte në varësi të vendit. Ndërsa Maqedonia e Veriut mori vlerësime kryesisht pozitive, situata në Serbi u kritikua më qartë sesa vitet e kaluara, veçanërisht në lidhje me punën e parlamentit dhe mungesën e përparimit në adresimin e çështjeve të lirisë së mediave.
LAMTUMIRA E FYTYRAVE TË NJOHURA
Zgjedhjet për Parlamentin Europian, natyrisht, nënkuptuan që do të zgjidhet edhe Komisioni i ri Europian. Në këtë mënyrë rajoni do të shohë më pak njerëz që ishim mësuar në pesë vitet e fundit: Komisioneri Europian për Politikat e Fqinjësisë dhe Negociatat e Zgjerimit Johannes Hahn, Përfaqësuesja e Lartë e BE Federica Mogherini dhe Presidenti i Komisionit Europian Jean-Claude Juncker. Për më tepër, Presidenti i Këshillit Europian Donald Tusk gjithashtu hoqi dorë nga pozita e tij pas pesë vjetësh për t’u bërë Presidenti i ri i Partisë Popullore Evropiane.
DHE MIRËSEARDHJE TEK ATO TË REJA
Ish Ministrja e Mbrojtjes e Gjermanisë Ursula von der Leyen, u zgjodh si Presidente e re e Komisionit Europian më 16 korrik, gruaja e parë që mban këtë post. Ajo që atëherë ka shprehur vazhdimisht mbështetjen e saj për zgjerimin e BE-së. Diplomati veteran spanjoll Josep Borrell pasoi Mogherinin si Përfaqësuesin e ri të Lartë, duke e vendosur dialogun Beograd-Prishtinë midis përparësive të tij. Komisioni i Von der Leyen ishte planifikuar të fillojë mandatin e tij në 1 nëntor, por kjo u vonua për një muaj për shkak të çështjeve të tjera, për pozitën e Komisionerit të Zgjerimit. Kandidati hungarez Oliver Varhelyi më në fund mori dritën jeshile nga Parlamenti në nëntor, pas refuzimit të kandidatit origjinal Laszlo Trocsanyi. Fillimi i mandatit të Komisionit përkoi me ditën e parë të punës së Presidentit të ri të Këshillit Europian Charles Michel.
ZGJEDHJET LOKALE NË SHQIPËRI POLARIZOJNË MË TEJ VENDIN
Në ato që priteshin të ishin zgjedhjet e fundit domethënëse në rajon në vitin 2019, shumica e opozitës, përfshirë Partinë Demokratike të Shqipërisë vendosën të bojkotojnë votimet në 30 qershor. Kjo mund të kthehet të jetë vetëm si një prelud i një krize më të thellë ose, shpresojmë, një pikë e ulët përpara rezolutës. Përpjekja e Presidentit Ilir Meta për të anuluar zgjedhjet e bëri atë në kundërshtim me ish-partnerin e tij të koalicionit, Partia Socialiste e Shqipërisë.
PROCESI I BERLINIT LËVIZ NË RAJON
Pas Samitit të gjashtë vjetor në kontekstin e Procesit të Berlinit, i filluar në vitin 2014 nga Gjermania, i mbajtur në qytetin polak Poznan, u njoftua një Presidencë e përbashkët për vitin 2020: Bullgaria dhe Maqedonia e Veriut. Takimi i këtij viti, i mbajtur midis 3 dhe 5 korrikut, mbështeti Agjendën e Lidhjes, Zonën Ekonomike Rajonale, si dhe angazhimin për forcimin e sundimit të ligjit, të drejtat themelore dhe qeverisjen e mirë në rajon.
VETËVENDOSJA DHE LIDHJA DEMOKRATIKE E KOSOVËS FITOJNË ZGJEDHJE TË PARAKOHSHME, BISEDIMET E KOALICIONIT NGECIN
Se rajoni nuk mund të shpëtojë së paku një zgjedhje të përgjithshme në vit u vërtetua nga fillimi i zgjedhjeve nga qytetarët e Kosovës, i shkaktuar pasi Kryeministri Ramush Haradinaj që ishte ftuar për një seancë dëgjimore në Zyrën e Prokurorit të Specializuar të Kosovës në Hagë. Partitë e opozitës LDK dhe LVV fituan zgjedhjet, i cili u përshkrua nga Misioni i BE-së si konkurrues, i administruar mirë dhe transparent. Ky nuk ishte rasti në Veri, ku lista Srpska e mbështetur nga Beogradi fitoi 95% të votave në atmosferën e frikësimit. Qeveria e koalicionit e udhëhequr nga lideri i Vetëvendosje Albin Kurti pritet që nga ajo kohë të marrë detyrën si kryeministër, por negociatat kanë ngecur. Njoftimi më i ri është se LDK është e gatshme të mbështesë një qeveri në minorancë të Vetëvendosjes.
SHTETET E BASHKUARA EMËROJNË JO NJË, POR DY TË DËRGUAR SPECIALË PËR RAJONIN
Së pari ishte Matthew Palmer, Zëvendës Ndihmës Sekretari i Shtetit i SHBA, i cili u caktua nga Departamenti i Shtetit si Përfaqësues Special i SHBA për Ballkanin Perëndimor në fund të gushtit. Pastaj u ngrit pyetja nëse BE do të ketë gjithashtu të dërguarin e saj të veçantë për rajonin, siç disa kanë argumentuar gjatë verës (të dhënat kanë atë që do të jetë Ministri i Jashtëm i Sllovakisë Miroslav Lajçak). Por doli që SH.B.A. do të ketë një të dërguar më të veçantë të tyre, pasi Richard Grenell, ambasadori aktual i SHBA në Gjermani, u emërua si “i Dërguari i Posaçëm Presidencial për Serbinë dhe negociatat për paqen në Kosovë” nga presidenti Donald Trump në tetor. Ndërsa emërimi i Palmerit u vlerësua nga komentuesit për shkak të përvojës së tij, rajoni u mërzit më shumë nga Grenell, por të dy diplomatët njoftuan se ata do të punojnë së bashku.
NGJARJA E VITIT: KËSHILLI I BE-SË NUK ARRIN TË FILLOJË NEGOCIATAT ME MAQEDONINË E VERIUT DHE SHQIPËRINË
Më 18 tetor, u bë e qartë se nuk do të ketë asnjë vendim pozitiv për hapjen e negociatave me Maqedoninë e Veriut dhe Shqipërinë për herë të dytë në 2019 (i pari ishte në qershor). Franca u pa si kundërshtari kryesor i vendimit, por ka pasur edhe shtete të tjera anëtare, të tilla si Holanda dhe Danimarka, që treguan rezerva të forta. Presidenti Emmanuel Macron, i cili vizitoi Beogradin në mes të korrikut, e justifikoi vendimin me përparësinë e reformës së brendshme të BE-së, përfshirë procesin e zgjerimit. Reagimi i menjëhershëm i kryeministrit Zoran Zaev ishte propozimi i zgjedhjeve të parakohshme, të cilat do të zhvillohen në prill të vitit 2020. Reagimi i vendimit ishte ndoshta më i fortë nga sa pritej: Presidentët e Këshillit Europian, Komisionin Europian dhe Parlamentin Europian e dënuan atë si një “gabim historik”, ndërsa Parlamenti Europian miratoi një Rezolutë që mbështeste hapjen e negociatave në javën që pasoi. Udhëheqës të shumtë të shteteve anëtare të BE-së, zyrtarë të BE-së dhe ekspertë kritikuan mungesën e një vendimi pozitiv, duke përmendur në veçanti përpjekjet e Maqedonisë së Veriut për të kapërcyer mosmarrëveshjen e gjatë me Greqinë.
HAPJA E DEBATIT PËR REFORMËN E ZGJERIMIT TË BE-së
Duke reaguar ndaj kritikës që pasoi ndaj vetos së Presidentit Macron, Franca lëshoi një dokument për reformën e zgjerimit të BE-së në nëntor, i cili u pasua nga një propozim i dytë nga nëntë shtete anëtare, përfshirë Italinë, Austrinë, Poloninë dhe Çekinë. Komisioni Evropian ka njoftuar propozimet e veta për janar. Ndërsa shumica e ekspertëve për Ballkanin Perëndimor kanë kritikuar mos vendosjen e Këshillit të BE-së, diskutimi se si duhet të përmirësohet procesi i zgjerimit ka vazhduar për ca kohë. Pritet të jetë në fokus të paktën deri në Samitin e BE-Ballkanit Perëndimor të Zagrebit në maj të vitit të ardhshëm, dhe ndoshta më tej rrugës.
DREJTUESIT INICIOJNË PROCESIN E TYRE TË INTEGRIMIT RAJONAL
Ndërsa u bë e qartë se BE-ja duhet të zgjidhë pozicionin e saj për rajonin, udhëheqësit e Serbisë, Maqedoninë e Veriut dhe të Shqipërisë u përpoqën të prezantonin të paktën disa aspekte të integrimit ekonomik në Ballkanin Perëndimor. Propozimi i ashtuquajtur mini-Shengen u diskutua në Novi Sad në Tetor, Ohri në Nëntor dhe Tirana në Dhjetor. Takimi përfundimtar pasoi një seri tërmetesh që goditën Shqipërinë dhe treguan një solidaritet rajonal shumë të nevojshëm. Presidenti i Malit të Zi u bashkua në mbledhjen e Tiranës, ndërsa Presidenti i Kosovës nuk pranoi të marrë pjesë për shkak të mos njohjes së pavarësisë së Serbisë.
BOSNJA DHE HERCEGOVINA PA QEVERI PËR MË SHUMË SE NJË VIT
Zgjedhjet e përgjithshme u mbajtën në 7 tetor 2018, dhe u deshën trembëdhjetë muaj për të emëruar Kryetarin e ri të Këshillit të Ministrave, i cili në fund të fundit rezultoi të ishte Zoran Tegeltija i partisë SNSD. Përbërja e plotë e Këshillit është konfirmuar në 23 dhjetor. Arsyeja kryesore për një vonesë kaq të gjatë ishte mosmarrëveshja për Programin Vjetor Kombëtar, një pjesë e Planit të Veprimit të Anëtarësimit midis Bosnje dhe Hercegovinës dhe NATO-s.
VETËM DY KAPITUJ NEGOCIUES U HAPËN
Me procesin e negociatave me Maqedoninë e Veriut dhe Shqipërinë që mbeten të pa hapura, dikush mund të ketë shpresuar së paku për një ritëm më produktiv të Malit të Zi dhe Serbisë. Sidoqoftë, ish-vendi ka mbetur në 32 kapituj të hapur nga 33 dhe tre të mbyllur, ndërsa Serbia hapi vetëm dy kapituj të rinj në vitin 2019, një rekord i ulët dhe përsëri nuk arriti të mbyllë ndonjë prej tyre. Të dhënat e fundit të Komisionit Europian mbi gjendjen e sundimit të ligjit në Serbi zbuloi se kishte vonesa serioze në një numër reformash në lidhje me sundimin e ligjit, si dhe koordinimin e politikave antikorrupsion.
VENDET E BALLKANIT PERËNDIMOR RREZIKOJNË NJË KRIZË ELEKTORALE NË VITIN 2020
Viti filloi me protestat e forta antiqeveritare që tronditën Shqipërinë, Malin e Zi dhe Serbinë. Po përfundon me bisedime kryesisht të pasuksesshme midis qeverisë dhe opozitës për kushtet zgjedhore në të tre vendet. Edhe pse proceset e reformës zgjedhore janë në vazhdim në të tre vendet e Ballkanit Perëndimor, ato janë të rrënuara nga mungesa e besimit midis qeverisë dhe opozitës, duke rezultuar në pengesa dhe vonesa të shumta. Ndërsa BE, OSBE dhe përfaqësues të tjerë të bashkësisë ndërkombëtare po përpiqen të ndihmojnë në ndërmjetësimin e situatës, askush nuk duket se është i kënaqur me rezultatet e tanishme. Serbia, ku eurodeputetët Tanja Fajon dhe Vladimir Bilçik dhe ish-eurodeputetët Eduard Kukan dhe Knut Fleckenstein ndërmjetësuan tre raunde dialogu, do të jetë një provë për pjesën tjetër të rajonit – zgjedhjet e tij parlamentare duhet të zhvillohen deri në fundjavën e parë të majit 2020. Aleanca për koalicionin e Serbisë, si dhe partitë e tjera më të vogla të angazhuara për bojkotim, pretendojnë se nuk ka kohë për një reformë të mirëfilltë dhe kërkojnë zgjedhje të parakohshme pas atyre të rregullta. Zgjedhjet në Mal të Zi janë caktuar për gjysmën e dytë të vitit, ndërsa ato në të janë Shqipëria nuk duhet të mbërrijnë deri në vitin 2021. Opozita në secilin vend nuk po e përjashton bojkotin si një nga opsionet.
